自2017年以来，全国先后共有四批63个城市入围中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市。

按照三年示范期足额拨付资金计算，四批试点城市试点结束后，预计中央奖补资金需累计拨付超过770亿元。但在如此庞大的数额支持下，清洁取暖依然存在巨大的资金缺口。

多地争取中央财政支持

2022年2月24日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、生态环境部办公厅、国家能源局综合司联合发布《关于组织申报2022年北方地区冬季清洁取暖项目的通知》（以下简称“通知”），中央财政北方地区冬季清洁取暖支持范围将进一步扩大。

通知明确，中央财政对纳入支持范围的城市给予清洁取暖改造定额奖补，连续支持3年，每年奖补标准为省会城市7亿元、一般地级市3亿元。计划单列市参照省会城市标准。

根据通知，冬季实行清洁取暖且有改造需求的北方地区地级以上城市（包括新疆生产建设兵团）均可申请纳入支持范围，每省(市、区）限报3个城市。计划单列市可单独报送。已纳入中央财政前四批冬季清洁取暖城市范围的，不得重复申请。

拟申请中央财政资金支持的城市，将按程序将申请文件及实施方案报送省级财政部门。2022年4月10日前，由省级财政部门会同住房和城乡建设、生态环境、发展改革（能源）主管部门审核后联合报送。

当前，全国多个省市正在积极准备申报，争取纳入中央财政支持范围，以减轻地方压力，顺利推动清洁取暖工作，据了解，银川、吐鲁番、乌兰察布、哈尔滨等城市均已开始取暖试点城市申报材料编制工作。

清洁取暖资金缺口仍存

清洁取暖改造一次性投入大，较散煤取暖运行费用高，各级财政肩负巨大压力，除中央和地方财政补贴外，剩余资金一般由建设单位和业主单位自筹，建设企业和用户层面也面临着改造费用的压力。

在清洁取暖改造大范围推广之前，就有因用户分摊改造费用是否合理一事引发过争议。

2012年，某小区煤改气改造30蒸吨的锅炉政府补贴300万元，而实际产生的改造费用高达540万元，资金缺口200多万元需要辖区单位共同负担才能正常供暖。根据该市“煤改气”工程补贴政策，其中政府对企业锅炉房煤改气的补贴是10万元每蒸吨，对行政事业单位的锅炉房补贴是20万元每蒸吨，而根据“煤改气”实际产生的费用，每蒸吨燃煤锅炉改造成燃气锅炉产生的费用在30万元左右。因此，住户除缴纳正常取暖费之外，还被要求缴纳每平方米5元至50元不等的“煤改气”改造费用，引发用户强烈不满。

中央财政大力支持清洁取暖改造之后，清洁取暖相关工作得以在多个市县推进，但即便如此，部分地区清洁取暖依然存在着巨大的资金缺口，影响各项工程顺利实施。

根据相关调研，长治市沁县2019年公共预算收入为1.12亿元，是典型的吃饭财政，但全县仅冬季清洁取暖需配套资金达7409万元，当年只配套了2184万元，缺口资金5225万元无法解决；临汾市襄汾县2017-2019 年“煤改气”、“煤改电”改造工程存在1.2亿元的资金缺口无力解决，为不耽误工程进度，此前缺口资金大部分由建设单位垫付。

2021年，青海海西州入围中央财政支持北方地区冬季清洁取暖范围，中央财政每年奖补3亿元，连续支持三年。而根据海西州辖地乌兰县发布的《乌兰县2021年-2023年清洁取暖工作安排》，乌兰县2021年总投资2889万元，中央补助1271.195万元、州级补助635.5975万元、县级补助635.5975万元、缺口资金346.61万元。2022年总投资9580.22万元，中央补助4255.615万元、州级补助2127.3025万元、县级补助2127.3025万元、缺口资金1070万元。

单纯依靠财政补贴，不是清洁取暖的长久之计，相关建议提出尽快引入市场化金融机制，增强企业活力，积极多渠道筹措资金，解决部分资金缺口。工程建设以市场化方式运行为主，创新项目建设模式，引导多元投资主体和各类社会资本进入清洁取暖领域；鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目和技术研发；鼓励清洁供暖企业通过发行企业债券等融资工具扩大投资；培育清洁供热运营商，开展合同能源管理，建立政府、企业、居民节能利益分享机制；鼓励银行机构提供金融优惠政策，支持企业清洁取暖工程建设等为企业营造良性发展环境与空间。